城陵矶综合保税区调查报告

城陵矶综合保税区调研报告

一、调研分析

经过我们初步的调查分析，岳阳城陵矶综合保税区自2016年封关运营以来，在招商引资、金融服务等方面走出了一条自己的路子，探索了一些解决实际问题的新办法。

（一）优势突显，已成为岳阳经济发展的新引擎

改革开以来，东南沿海城市凭借自身的地理优势和政策上的大力支持，乘着改革开放的春风，大力发展自身经济，不断地招商引资，引进国外先进的技术，着力发展工业。在长时期的创新和尝试中，已经取得了显著的成就。而对于身处中西部地区的岳阳来说，虽然说在积极响应国家的号召，努力地进行自身的改革和对外的开放，但是由于在改革开放初期基础设施、铁路、水路和公路的建设并不是很完善，再加上其它地理因素和人文环境的影响，致使岳阳的对外开放的步伐落后于东南沿海地区。但在近二十年来，随着国家沿长江发展战略、环洞庭湖经济圈发展战略的支持和城陵矶港口、京广铁路、京珠高速公路等交通以及基础设施的完善，岳阳的对外开放程度有了明显的提高。并且随着岳阳城陵矶综合保税区的建立，外资企业和大型的国营或私营企业正在陆续入驻城陵矶综合保税区。使岳阳的经济增长得到显著提升，进一步加快对外开放的步伐。

岳阳是全国唯一拥有6个国家级口岸平台的地级市，城陵矶综合保税区与4个口岸平台形成了立体互补，省内湘潭、衡阳、长沙无法比拟。同时，相比湘潭的“无水港”、重庆的区港距离60多公里，城陵矶综合保税区地理位置处在城陵矶新港区，临近长江港口，区港联动是城陵矶综合保税区的重要特征和优势。2017年，岳阳城陵矶综合保税区预计将实现进出口贸易额15亿美元，重柜货物进出港3万标箱；力争新引进50家以上贸易企业入区注册，规模以上大项目签约、投产、开工10家以上；进一步创新和拓展金融服务，争取银行20亿元信用担保额度，积聚70亿元现金流的目标。在与国内特别是省内的海关特殊监管区域实现差异化发展的同时，摸索出一条“创新引领、开放崛起”的“岳阳综保”新模式。

（二）政府助力，临港新区及综保区建设初具规模

1.基础配套设施逐步完备。综保区一期区域内海关特殊监管的七大项目和水、电、气、通讯、蒸汽、污水等相关基础配套设施已全部建成，现有的设施、设备条件完全能够满足入区企业的需求。

2.机构有序正常运行。临港新区领导班子已配备到位，并从全市范围内选调了优秀领导干部和工作人员，各项规章制定已制订健全，日常工作按部就班，各部门机构已正常运营。

3.发展来势喜人。临港新区及综保区通过开展宣传推介和专题招商活动引进了一批优质项目，目前已签约入区和意向签约项目共20个，投资总额达87亿元。

4.政策支持力度大。岳阳市出台了关于促进城陵矶“一区一港四口岸”加快发展奖励办法，政策措施含金量高、奖补力度大。随着综保区封关运行，在综保区发展的支持政策方面，岳阳市还会有更多更大的政策支持。

5.关检服务效率较高。综保区协同海关和检验检疫等部门为入区企业在证照办理、项目审批、施工建设、后勤保障等方面实行“一站式”服务，能够较好地指导、协助企业解决困难和问题。

（三）发展强势，带动了临港新区及周边各城镇的发展

岳阳城陵矶综合保税区是2014年全国第一个获批的综合保税区，岳阳临港新区目前正在不断的建设和完善中，并且在不断的招商引资和吸引人才，而岳阳城陵矶综合保税区的设立，无疑是对临港新区和周边各城镇的发展注入了一针强心剂。岳阳城陵矶综合保税区的设立不但为企业提供了政策方面的支持，还为企业提供对外开放的平台，使企业和自己的产品能够更加便捷的走向国际市场，从而带动新区的发展。

前期基础工作进展顺利，综保区一期建设范围内的仓储、标准化厂房及综合服务配套中心项目，已经纳入国家财政部及湖南省第二批PPP示范项目，争取国家专项债券基金3亿元额度；互联网物流公共信息服务平台项目争取国家专项债券基金6500万元；停车场项目争取国家专项资金4000万元；恒盛冷链物流和海益通进口粮食物流项目也正在积极申报中央、省预算内补助资金。招商争项已有成效，共有签约和意向入区项目83个，总投资87亿元，其中实体加工类项目6个，仓储物流类项目12个，国际贸易类项目65个。已完成注册企业43家，其中生产型企业7家，贸易型企业36家。

三是提高出口退税办理效率。出口退税牵涉多个部门且多以内部数据传递为主，因此要避免数据流转不畅的现象，打通退税最后一公里，用好启运港出口退税试点政策，深化出口退税远程申报系统的推广应用，提高退税申报效率。优化外汇核销电子数据的传递办法，完善出口退税单证信息的跟踪核查机制，加快信息核实反馈。简化出口退税审核审批程序，改进出口货物退（免）税单证备案管理制度，缩小单证备案管理制度的适用范围。

四是开辟公共服务。充分发挥综合保税区的功能作用，在积极引进外向型企业的同时，也要考虑如何服务域内企业。要强化对外贸进出口的趋势预警、情况监测和动态分析，通过对外经贸运行情况分析研判，帮助企业提高应对市场变化的能力；指导企业用足用好普惠制原产地证、一般原产地证和区域优惠原产地证规则，为企业开拓国际市场提供境外关税减免的支持和帮助；加强企业规范化管理和服务工作，引导有条件的区内企业上调管理类别，提高企业资信等级。要开辟第三方检测、跨境电商、保税物流、进口商品内销等公共服务，并将服务功能向其它四个口岸延伸叠加。

五是构建协同服务平台，合理资源调配，提升入区企业的竞争力。目前保税区和临港新区企业种类繁多，普遍规模偏小，信息化程度低，功能业务相对单一，急需一个开放性好并能服务各种类型企业的协同信息平台。通过整合多企业、多结构、多业务的信息，建立区内企业（采购、物流、跨境电商、结算、评估反馈等）协同服务系统信息平台，探索云计算、物联网、车联网、合作业务决策模型、客户满意度测评等关键技术的实践运用，满足入区企业急需的信息化应用需求，为各类用户提供信息服务；整合各方资源，在协同模式下充分利用资源为各类应用提供信息服务，提升保税区和新区的吸引力，增强区内企业的竞争。

6.加强区内外联动，形成辐射效益

一是加强综保区宣传，提高全市认知度。如果一边由财政闷声大搞投入，另一边小微企业和普通市民却事不关己、不闻不问，那就会造成巨大的浪费。尽管一些大型央企对综合保税区的政策优势有一定了解，但是部分小型外贸企业了解不够。从网上百度搜索“城陵矶综合保税区”，首先看到的是湖南省商务厅官网的链接、城陵矶新港区的链接，而没有城陵矶综合保税区单独的官网。为此，要加强综合保税区的宣传平台建设，构建立体化、长效化的宣传模式。要建好综保区门户网站，并发挥微信公众平台的作用，让综合保税区概念和优势深入人心，让每一位岳阳人心中形成“我与综保区紧密相联”的观念。吸引更多的外向型企业进驻综合保税区，潜在的外向型企业则及时调整方向转型升级，充分利用综保区这个平台，更好地融入口岸经济战略，融入“一带一路”战略。

二是加强区港联动，提升招商实效。城陵矶综合保税区运营之初，已有签约和意向入区项目83个，总投资87亿元，其中4个项目已经开工建设，总投资近42亿元。当前，仍要加大招商引资力度，吸引有实力、有带动作用的企业，尤其是国内外龙头企业进驻综保区。要注重招商针对性。城陵矶综合保税区与省内外其他综合保税区相比，现实的条件不同，支持的政策也不同。要实现错位发展，应依托保税区现有政策，对于能享受到保税区政策的企业，要招进来，实现进出口的低关税和进入市场的低成本。反之，不能享受政策的企业，入区意义则不大，可不作为招商入区对象。当前，要重点引进进出口商品交易、工业地产、保税加工、仓储物流、跨境电子商务、进口粮食加工、进口肉类加工企业进入区内。要形成整体联动，避免孤立式招商。保税区不仅仅是“境内关外”的孤岛。要把保税区招商与其他口岸的立体多功能优势紧紧联系起来，与长江航运物流优势紧紧联系起来，与临港区周边化工、汽车、进口粮食贸易产业链等紧紧联系起来，充分考虑配套和延伸，降低成本，提高效率，形成整体招商的优越条件。

三是加强区内外产业对接，形成辐射带动效益。综合保税区的建设，地方财力投入很大，而回报方面，往往只有物流贸易业绩算在地方统计数据中，并没有太大的实际收益，这是一个普遍存在的问题。要解决这个问题，必须加强综合保税区内外的联系，通过宣传引导，政策探索，产业对接，逐步形成直接效益和间接效益。按照目前的政策，综保区作为特殊的政策功能平台，园区本身不能形成地方税收，但通过区内区外联动发展，可以形成间接效益，也可以实现园区可持续发展。在临港区域，发展好港口航运物流业、装备制造业、军民融合产业、跨境电商、金融商贸配套服务和总部经济产业，打造沿江特色产业体系。在全市经济腹地，各县市区充分做好与综保区的对接，不断优化县域经济中的产业结构。在全省层面，我市应继续加大与省政府及发改部门的对接力度，加快推进岳阳-长株潭一体发展，构建设施互通、产业互动、贸易互畅的协同发展格局，争取大项目落户，争取在岳阳重点布局一批临港型、亲水型、出口型项目，并加强与长株潭物流企业对接，争取在货物运输途径上进行统筹合作。

此外，也可以探索综合保税区对地方税收的直接贡献。运营好商贸物流、仓库等多功能交易平台，让更多企业形成区外设厂、区内交易的运营模式，除了关税之外，如何让区内企业成为一般纳税人，从而形成营业税、增值税，也可以予以研究探讨，逐步形成综保区对地方财政作直接贡献的思路。