关于农村垃圾分类工作的调研思考

倡导农村垃圾分类 促进美丽乡村建设

裴雪燕

党的十九大报告中指出：“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”、“实施乡村振兴战略”、“开展农村人居环境整治行动，加强固体废弃物和垃圾处置”。围绕这一主题，我们组成调研组，通过座谈走访相关部门、乡镇、村组干部、保洁员和群众代表，对我县农村垃圾分类工作情况进行了调研，现汇报如下：

一、基本情况

近几年，为使农村垃圾治理工作常态长效，县委、县政府高度重视，将其作为一项民生工程，摆上重要议事日程，成立了机构，制定了方案，编制了规划，建立了县、乡、村三级责任网络，逐步形成“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的收运体系，统筹推进各项工作。

（一）不断加大投入，使治理经费有基本保障。加大财政投入力度，采取以奖代补的方式，对按时完成任务的乡镇、村，给予基础设施、收集转运、达标验收相应的补助或奖励。按每个村设置3-5个公益性岗位，共配备保洁员1790人。积极争取上级项目支持，即将建成乡镇垃圾中转站11座。部分乡镇通过村民自筹等方式，多方筹资，完善设备设施。如大河岸镇许家畈村，通过“一事一议”和成功人士捐助，解决经费不足问题。

（二）持续扩大宣传，使垃圾分类有浓厚氛围。利用广播、电视、宣传栏、标语、户外广告、暗访曝光、公开投诉电话等形式，大力宣传，增加农民关注度和参与度，提倡从源头上治理白色垃圾，形成良好氛围。如各乡镇中小学都组织开展“垃圾分类知识进校园”活动；大部分乡镇、村，通过建立微信公众号和QQ群，及时发布工作动态，部分村利用“村村响”广播，宣传好典型和垃圾分类知识。

（三）着力强化督办，使治理工作有外生动力。通过专项督查、暗访、聘请第三方机构考评等方式，加强督办，各乡镇对村、村对农户也开展相应的检查评比，考核结果与乡镇以奖代补资金挂钩。通过政策激励，进一步形成合力，调动村民参与垃圾分类的积极性。如九资河镇在评比奖惩上动真格;骆驼坳镇组织“两代表一委员”对各村垃圾分类情况现场评分，郭家河村“一月一评比”，张榜公布。

二、存在的问题

农村垃圾处理是一个世界性难题。随着城镇化的加快推进，大批工商业产品涌入农村消费市场，一些过去只在城市出现的垃圾，也成为农村垃圾的主要组成部分，不可降解垃圾占比迅速增加。另一方面，垃圾集中露天堆放，导致“垃圾山”恶臭熏天，蚊蝇乱飞。农村垃圾污染，严重影响村容整洁，损害村民健康，原本山青水美的农村自然环境，日益遭到破坏，已成为制约美丽乡村建设的重要因素。通过调研，发现存在一些问题：

（一）资金仍然是瓶颈。农村垃圾治理经费是制约垃圾分类的一大难题。“村里靠乡镇，乡镇靠县里，而县里财力有限。”据了解，在经济发达省份，地方政府都没有列入财政预算，资金投入难以为继。像罗田这样的贫困山区县，资金问题可想而知。特别是垃圾转运、收贮、分拣等费用，没有长效机制来保障。目前，只停留在公路沿线办几个示范点，应付上级检查验收。

（二）观念仍然是制约。在发达国家，垃圾分类广泛普及，观念深入人心。在欧盟，农民随意乱倒垃圾是犯罪，不按规则分类，将会拒收，甚至罚款。在美国，垃圾公司深入乡村专车收集。在日本，垃圾分类非常清楚，分开投放，各放其箱。在台湾，有法律规定的强制垃圾分类，政府定制垃圾袋。在我国，虽然“秸秆禁烧”力度大，但垃圾就地焚烧现象依然存在。大多数居民缺乏分类意识，能收拾好投向垃圾桶就算很不错了。对哪些是可利用、可回收垃圾，根本一无所知。从胜利张家岗村调查看，部分村民家里有2个垃圾桶，知道分开投放；仅有20%的人不再使用塑料袋。

（三）分类仍然不普及。以前，农民大多家门口有一个粪堆 “沤粪“，垃圾基本自生自灭，“白色污染”很少。现在，农村垃圾明显增多，沼气未普及，也没有专业回收机构。对垃圾怎么分，分几类，如何处置，连具有变卖废旧意识的人都很少，开展分类处理的村不多。从三里畈镇长源冲村、新铺村张家冲等美丽乡村示范点实施来看，群众有一定的分类意识，但分类程度仍然不彻底，减量效果不明显。减量的主要是厨余垃圾（10%左右）和可回收垃圾（15-25%）。

三、对策与建议

农村垃圾分类是垃圾无害化、减量化、资源化的基础和前提。从源头抓起，减少垃圾处理量，降低处理成本，最大限度减少浪费，具有社会、经济、生态三方面的效益。为此，我们建议：

（一） 由政府主导，着力拓宽资金渠道。

一要把政府投入作为主渠道。既要积极争取上级资金扶持和项目支持，又要将农村垃圾分类治理经费列入财政预算，并保持稳定增长机制。发挥好财政资金的杠杆效应，重点用于购买机械化处理场服务、形象统一的垃圾清运车、专用分类垃圾桶、垃圾袋和宣传引导等支出，实行以奖代补，起到“四两拨千斤”的作用。要整合环保、畜禽养殖排污、村庄整治等涉农资金，投入农村垃圾分类。

二要把多元投入作为大方向。可以考虑借助市场力量，创新模式，引入社会资本参与农村垃圾分类。按照“谁投资、谁收益”的原则，积极扶持垃圾处理龙头企业发展，形成政府主导、多元投资、企业经营的市场运行机制。借鉴浙江金华经验，进行“干湿分离”和再利用回收，扶持一些再生资源回收企业，为资源化产业发展创造市场。有条件的村，可以组织本村在外成功人士赞助、社会捐资，可以通过村民“一事一议”， 适当收取治污费等办法，解决经费不足问题。

三要把建章立制作为新思路。我国关于环境的法律法规较多，但真正针对农村这一特殊环境和区域的垃圾治理相关法律法规较少。既要综合运用道德、技术、财政、法律等各种手段，又要建立和完善法律体系。地方政府可以因地制宜出台相应的地方法规，完善农村垃圾分类的相关机制，用法律来约束人们的行为。

（二） 让乡村主抓，着力夯实基层基础。

一要加强分类管理。制定工作方案，细化分类收集、投放要求。每个村组、自然湾落，定点设置不同颜色、不同标识的垃圾桶，将垃圾分类标准印制在上面。从源头抓起，发动农户，在家里事先按有机垃圾（菜叶、果皮）、有毒有害垃圾（废旧电池、家电等）、可回收垃圾（玻璃、塑料等）和不可回收垃圾（煤灰等）分别放置。规范垃圾收集，对可回收垃圾，在各村布置1-2个集中收集点，由乡镇组织定时定点回收，量大的有偿或兑换生活用品，激发农户分类的积极性。对有机垃圾，可以堆肥，也可以单独或邻村联建阳光堆肥房。对有毒有害垃圾和不可回收垃圾，统一清运处理。

二要构建长效机制。建立网格化管理制度，以村为1个网格单元，划分若干区块，每个区块下设若干个网格小组，每个网格小组由1-2个村民小组或若干农户组成。由驻村干部或第一书记、村支部书记或主任为网格单元负责人，村“两委”为区块负责人，党员、妇女代表为网格小组负责人，每人联系3-5户农户，负责政策宣传、工作指导、巡查、监督等工作。将农村垃圾分类处理纳入《村规民约》，落实村民理事会监督、农户门前“三包”等制度，实行村民自我管理，大家共同监督。

三要建立考核体系。将农村垃圾分类作为考核乡镇新农村建设，评比文明村、美丽乡村示范点的依据，纳入 “五讲五评五考”，与乡镇以奖代补资金挂钩。建立乡镇日常巡查、督查机制，并作为对村组干部考核内容，与工资挂钩。实行“每月一暗检，每季一督查通报、年终一考评”，对工作推进快、运行好的，通报表彰；对巡查中发现的问题，限期整改；对重视不够、整改推进不力的，公开曝光。通过考核这个指挥棒，一级抓一级、层层抓落实的作法，调动乡村两级的工作积极性。

（三） 强农民主体，着力转变群众观念。

一要加大宣传力度。利用道路沿线标牌、电子显示屏、宣传栏、宣传册、文化墙等多种宣传形式，提高群众知晓度，发挥群众主体作用，引导他们积极参与农村垃圾分类。乡村干部深入村组，与群众面对面交流;发挥农村“五老”人员作用，进行广泛宣传。

二要搞好典型引路。村“两委”和党员干部示范带头，工青妇等群团组织、村民理事会发挥自身优势，积极动员和倡议，广泛发动群众参与。对做得好的好典型、好经验、好做法，大张旗鼓的宣传。在指导垃圾分类上，群策群力，采用多种方式方法，使垃圾分类的操作办法家喻户晓，增强群众的积极性和自主性。

三要形成内生动力。让农民转变观念，养成垃圾分类的良好习惯，是推动垃圾分类的内因。而习惯养成，决非一日之功。必须从娃娃抓起，对在校学生进行垃圾分类教育，通过学生，去引导家长和老人。对不按规定对垃圾分类的行为，进行舆论谴责。通过开展巡回表演、“小手牵大手”、万名志愿者等一系列群众喜闻乐见的主题实践活动，寓教于乐，动员社会各界共同参与，赢得群众的理解、参与和支持。