市法制办创建平安从化工作汇报

市法制办创建平安从化工作汇报

根据《中共从化市委、从化市人民政府关于全面创建平安从化的实施意见》和《创建平安从化推进方案（2013—2022）》要求，结合我办工作，汇报如下：

一、推进法治政府建设。

1、完善我市行政执法人员专业培训、资格审查、持证上岗制度。一直以来我办每年都举办不少于一次行政执法人员专业培训，今年截至九月底，我办已组织两次行政执法人员培训，分别已案例点评会和申领行政执法证考前辅导形式进行。而根据《广州市行政执法人员综合法律知识网上考试管理办法》的规定，自2013年3月起所有新申领《行政执法证》的执法人员都必须通过广州市行政执法人员综合法律知识网上考试系统进行上机考试，现我办已安排17个执法单位共207人参加本月底在广东财经大学进行的行政执法人员综合法律知识网上考试。另，今年截至九月底，我办已办理行政执法证新证申领和到期换证共计190件，严格督促各执法单位持证上岗。

2、推进政府信息公开，全面推行网上办事，提高政府工作透明度和便民度。我办为政务办推行的网上并联审批提供法律支持。

3、积极推进行政审批制度改革，优化行政审批流程，提高审批效率。我市已完成第五轮行政审批制度改革，市政府决定取消行政审批40项、备案22项；调整行政审批、备案32项；保留行政审批166项、备案68项；下放到镇街实施的备案3项；按程序转报省或广州市的行政审批事项目录65项；广州市下放实施行政审批96项、备案50项；省或部委下放实施的行政审批14项、备案1项；平均压减率为33%。

年初，广州市政府印发了《关于抓审批抓服务的工作方案》和《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》（以下简称《方案》），提出了“行政审批事项压减30%以上，审批时限压缩50%以上，行政事业收费减少20%以上，建设工程项目从项目立项到竣工验收的审批流程在30个工作日完成”的高目标和高要求。我市根据广州市委、市政府的统一部署，以大幅度减少审批事项、大幅度缩短审批事项为目标，针对建设工程项目审批事项存在的问题，通过“整合流程、一门受理、并联审批、信息共享、限时办结”等方式，提高我市建设工程项目的审批效率。主要做了几方面的工作：一是成立了从化市加快项目审批工作领导小组，（从府办函〔2013〕375号），小组下面设置了3个组，其中的并联审批组设在市政务办，按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的原则，推进落实《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》的工作。二是制订了《实施<广州市建设工程项目优化审批流程试行方案>的工作意见》，明确部门职责；三是召开相关职能部门的协调会、加强部门衔接和协作，确保行政审批事项压缩50%的审批时限；四是法制办负责牵头政务办协助落实项目建设工程优化审批流程实施细则，完善立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收五大审批环节的并联审批流程，确保建设工程项目从项目立项到竣工验收的审批流程在30个工作日完成。

4、健全政府重大行政决策工作机制。按年初计划制定我市重大决策责任追究制度，计划明年公布实施。#www.#

5、加强各职能部门的执法协作和执法争议协调，进一步规范行政执法自由裁量权。目前我市各行政执法部门已对本部门的执法自由裁量权进行细化并公布细则。下一步工作重点是督促各部门在执法过程中具体落实自由裁量权规范运行。

6、畅通行政复议渠道。我办一直注重引导信访群众通过法律途径解决诉求，致力于扭转群众信访不信法的局面。尤其针对群众对于行政机关不作为的信访投诉，尽量通过行政复议渠道为其解决。下一步工作将围绕建立行政复议简易程序、行政复议专家咨询和论证制度进行，计划明年出台具体规定，并于两年内完成此两项制度建设。

7、推行政府部门聘请法律顾问制度。我市大部分行政执法部门和各镇街已聘请律师担任本单位常年法律顾问，在促进各单位依法行政方面起到很大的推动作用。下一步工作是继续督促为聘请常年法律顾问的单位完成本项工作。

8、完善行政问责制，严格执行行政执法责任制和过错责任追究制。

二、依法行政考核项目。我市已制定《从化市依法行政考核办法》，健全依法行政考核制度，强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，将依法行政作为一级指标纳入领导班子和领导干部考评体系、廉洁从化考评体系和政府绩效考评体系。每年组织考评小组对全市职能部门进行依法行政考核，并接受广州市考核小组对我市的依法行政工作考核。2013年6月，我市2012年的依法行政工作被广州市依法行政考核小组评为“优秀”等级。

三、存在问题

2013年，市法制办在平安从化创建工作中虽然取得了较大进展，但我们也应清醒地认识到，依法行政工作还存在一些不足：一是建设法治政府的措施还需加强；二是依法行政的统筹力不足。各级政府法制机构上下联动还需加强，政府法制机构和其他部门的沟通协调也需要加强；三是依法行政工作创新不足。 “十二五”时期是我市深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是推进依法行政、建设法治政府的关键时期。面对新形势、新任务，我们必须进一步创新工作思路和工作方法，扬长避短，创新机制，转变作风，开创依法行政工作的新局面。

2014年，市法制办创建平安从化的指导思想是：认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕新型城市化发展的战略部署，以贯彻落实《广东省法治政府建设“十二五规划”》和《中共广州市委关于推进民主法治建设的实施意见》为重点，奋力进取，实干创新，积极推进依法行政，深化行政审批制度改革，努力提高制度建设质量，优化行政决策机制，严格规范行政执法行为，加强法治政府和服务型政府建设，为从化新型城市化发展创造良好的法治环境。重点抓好以下几个方面的工作：

（一）以加快建设法治政府为目标，加大依法行政的统筹推进力度。一是制定2014年依法行政工作重点和责任分工，加强对基层政府依法行政工作的指导、检查和督促。二是严格实施《从化市依法行政考核办法》，完善考核内容，改进考核方式方法，健全外部评议机制，扩大社会参与度，注重考核结果的运用。三是深入开展依法行政示范单位的创建工作，推广经验、创新做法，推动创建活动向街、镇延伸。

（二）深化行政审批制度改革，切实转变政府职能。一是协助牵头部门优化行政审批流程，重点优化跨部门审批流程和投资领域的审批流程，压缩审批时限，提高审批效能。二是完善行政审批长效管理机制。对各部门新增、保留、取消和调整的行政审批、备案事项实行动态管理。三是加强对行政审批事项的电子监察。

（三）积极参与行政决策过程，提高法律服务水平。一是增强政府法制机构参与行政决策过程的深度和广度，提高法律审查论证服务水平，把好重大决策的法律审查关。二是细化完善重大行政决策制度，推进市政府和各部门的重大行政决策和听证目录编制工作。三是加大对实施《广州市政府合同管理规定》的监督检查，完善政府合同示范文本和审查规范，建设政府合同管理的制度体系。

（四）严格规范部门制定规范性文件的程序和要求，不断提高制度建设水平。一是重点加强改善民生、城市管理、社会建设、环境保护、资源能源节约、维护市场秩序等领域的制度建设，进一步完善推动科学发展、促进社会和谐的法规和规章；二是组织各部门进行1-2次关于规范性文件制定工作的业务培训；三是加快建立完善行政争议调解机制、依法行政考核制度，以及规范性文件管理等制度。注重制度建设的程序性和可操作性，提高规章制度的执行力。

（五）强化行政层级监督，规范行政执法行为。一是明确街道、社区公共管理事权，全面梳理街道、社区行使的公共管理和公共服务事项目录，并对外公布。二是加强对规范行政执法自由裁量权实施情况的监督工作。对各部门规范行政执法自由裁量权的规范性文件和细化量化标准对外公布情况及在行政执法过程中实施行政执法自由裁量权情况进行重点监督。三是进一步推进“两法”衔接工作。特别是要加大对食品、药品等涉及人身安全等领域内的行政执法与司法的衔接力度。四是全面推进行政复议工作规范化建设。