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实行一个副科级干部带一名工作人员，每周下4次井，解决和处理问题的包保责任制，安全监察部门实行分片包保责任制，一个科室负责人带几名工作人员负责一个区域内煤矿的日常监管和指导服务工作。对区域内的煤矿下井检查的间隔周期不能超过4天。

（六）严格矿长的任命程序及《矿长资格证》的管理。

严格执行先进行资格审查后任命的程序，凡未进行资格审查者立即令其改正，否则责令矿井停产整顿。对矿长实行月检查、年考核，对考核达不到标准分数的矿长实行扣证半年处理。对情节严重者吊销其《矿长资格证》。

（七）加强《煤炭生产许可证》的日常管理

《煤矿生产许可证》是煤炭管理工作最重要的手段，严格按照《煤炭生产许可证管理办法》及其实施细则进行动态管理，严格检查，及时纠正各种违规行为。对照《煤矿生产许可证》条件进行不定期的检查和年检审查注册工作，不符合条件者责令其停产整顿，情节严重吊销其《煤炭生产许可证》。

通过以上措施使矿井安全状况有了明显改观，事故大幅度下降，各矿井今年以来已连续7个月实现了安全生产。

三、加强煤矿安全科学管理的措施和建议

（一）加强调领导干部跟值班制度

煤矿企业每天要安排一名副矿长以上管理人员值班，值班人员要做到24小时坚守岗位，随时掌握生产动态，发现问题及时处理，并及时向调度室汇报。严格实行干部下井带班制度，要求采掘单位的干部每班要有干部在现场，切实掌握当班施工中的安全问题，加强对重点部位和关键环节的检查和巡视，及时发现和组织消除事故隐患，及时制止“三违”行为。同时，必须认真开好班前会，做好交接班工作，使职工对井下作业场所有个细致的了解，并采取相应的措施。另外，严肃组织纪律，严格请假制度，矿级领导必须坚守岗位，尽量不要外出，把主要精力放在抓安全生产上。

（二）加强现场管理，积极消除安全隐患

必须认真查处现场的安全隐患，对不查处安全隐患的人员进行经济处罚，与安全奖励挂钩；在安全检查方面应加大力度，每周组织一次安全检查，并组织查岗小分队，重点对中晚班进行检查，及时发现和处理施工中的各种事故隐患；对查出的安全隐患，及时要求施工单位进行整改。对现场违章人员按煤矿企业奖惩细则的处罚标准加倍处罚。

（三）加快煤矿安全立法,强化安全生产监管职能

目前,我国煤矿安全监察与管理不分,行业职能部门既当运动员又当裁判员,因此难以正确处理好安全与效益的关系,难以严格依法开展安全执法与监督,“安全第一”方针的不能真正落到实处。且行业主管部门在对煤矿进行安全监察时,主要依赖于规范性文件和行政命令,很难做到依法行政、依法监察。国家应进一步健全安全生产监督法律法规, 理顺关系，提高煤炭管理的行政效率。建议省以下煤矿监察机构与煤炭管理部门合并，或采取在县级煤炭管理部门中选聘煤矿安全监察员等委托监察的形式，以形成煤炭管理的合力，一方面充分利用了煤炭管理资源，延伸了煤矿安全监察的触角，提高安全监察的效能，另一方面利用安全监察的权威和手段提高了煤炭行政管理的效率。建立一个令行禁止、监察有力的职业安全监察

体系,以实现煤矿安全生产状况稳定好转。

（四）保证安全生产投入,提高抗灾能力和安全技术资金投入比例

为保障煤矿安全投入,国家应在法律法规中明确规定煤炭企业对安全技措资金的使用范围,对资金使用的情况定期进行审查和评估,真正做到专款专用,逐步提高安全技术资金比率。督促煤矿企业加强安全与技术投入,建立起一个可靠、有效的安全生产科研保障体系,加快安全生产管理信息网络化建设,为实现我国煤矿安全监督管理科学化和现代化奠定坚实的基础。

设立煤矿发展基金，为煤炭行业的后劲建设提供资金保障，该基金主要用于接替资源的勘探，重大火灾预防，基本建设项目的前期补贴。

（五）根据煤矿生产的特殊性,建立有效、合法的中介服务机构

按照《安全生产法》的规定,认真开展煤矿安全现状综合评估,对煤矿法人、矿长履行安全生产管理职能等情况进行定期严格考核,对矿用安全设备、器材、安全防护用品进行检测、检验,完善煤矿安全应急救护体系。中介服务是第三产业中新兴的具有广阔发展空间的服务业,在企业与政府之间起到了桥梁沟通作用,可向社会提供完善、高效的安全生产技术服务。

（六）加强煤矿安全生产标准化工作

煤矿安全监察是一项技术性很强的工作,技术法规和标准的制定、煤矿安全装备的监督检验、事故的责任认定等都必须强化技术的作用。煤矿安全技术标准不但是指导、保障煤矿安全生产的重要手段,也是煤矿安全监察的重要依据,现行的数百个煤矿安全技术标准急需修订以满足当前安全生产的要求。

我矿坚持“质量标准化是安全生产的前提和保障，是企业的品牌和形象”的质量标准化创建理念，把营造精美环境作为安全文化建设的切入点，持续打造精品工程，使作业环境优起来，让人文环境好起来。以工程质量、工作质量为载体，坚持可看、可用、可量为标准，推行工程施工线性管理，强化采掘头面生产过程中的动态达标。每天对采掘头面质量标准化进行验收，每周召开一次三井生产会，总结创建工作，每旬开展一次三井工程质量互查，对各单位质量标准化工作实行百分制考核，检查覆盖率100%，每月坚持分井创建2条精品工程线。将办公环境整治由简单的打扫卫生向更高层次的文明有序迈进。改造了张小楼井职工餐厅、宿舍和浴室，在张小楼井新建了文化体育广场，增加各类体育设施和宣传牌板。实施工广绿化工程，矿区内消灭了脏乱死角，绿化覆盖率50%，在全矿形成了事事有标准、人人讲文明的良好风气。

（七）加强煤矿采矿专业人才的培养

制订培养煤矿采矿类专业人才的扶持政策，为科学办矿提供人才支撑。一方面硬性规定煤矿必备专业技术人员的数量，另一方面建立灵活的人才培养机制，发挥各煤炭院校的作用，如函授、夜大、业大、联合办学等，且在政策和资金上给予扶持，防止人才断档。

四、结束语

安全管理是煤矿企业工作的重要组成部分。目前,在新的安全形势下,国家对煤矿企业提出的“安全第一，预防为主,综合治理”、“安全为天”的警钟越敲越响。而对待安全问题,单独靠专业部门一两名安全人员,要想迅速而准确地采取措施是不可能的。只有深入生产第一线,上下一心,齐心协力才能解决问题。解决问题的关键是把问题整理归纳,有组织、有领导地按轻重缓急抓落实。要进行调查研究,把隐患分类排队,并提高检测事故隐患的手段和能力。只有这样才能保证施工的安全，避免伤亡。

参考文献

[1]国有重点煤矿安全生产管理的出路[db/ol].中国矿业网

[2]高勤社.日本煤矿安全考察之所见[j].陕西煤炭技术

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